国家发展和改革委员会关于深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革的指导意见发改价格规〔2019〕1658号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委(物价局)，华能集团、大唐集团、华电集团、国家能源集团、国家电投集团、国投电力有限公司，国家电网有限公司、南方电网公司、内蒙古电力(集团)有限责任公司：为贯彻落实《中共中央 国务院关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》、《中共中央 国务院关于前进价格机制改革的若干意见》精神，减缓前进电力价格市场化改革，有序放松竞争性环节电力价格，提高电力市场化交易程度，经国务院表示同意，现就深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革明确提出以下意见。一、改革必要性2004年以来，燃煤发电标杆网际网路电价及煤电价格联动机制逐步创建，并沦为网际网路外侧电价构成的最重要基准，对规范政府定价不道德、增进有所不同类型网际网路电价合理构成、优化电力行业投资、引领电力企业效率提高、推展电力上下游产业身体健康发展充分发挥了最重要起到。近年来，随着电力市场化改革的大大深化，竞争性环节电力价格减缓放松，现行燃煤发电标杆网际网路电价机制已无法适应环境形势发展，突出表现为无法有效地体现电力市场供需变化、电力企业成本变化，有利于电力上下游产业协商可持续发展，有利于市场在电力资源配置中充分发挥决定性起到。党中央、国务院关于电力体制改革和价格机制改革的涉及文件明确提出，要坚决管住中间、放松两头，有序放松输配以外的竞争性环节电力价格;2018年中央经济工作会议也明确要求提高电力市场化交易程度。
当前，输配电价改革早已构建仅有覆盖面积，获准成本+合理收益的定价机制基本创建;各地电力市场化交易规模不断扩大，大约50%的燃煤发电网际网路电量电价已通过市场交易构成，现货市场已开始创建;全国电力供需比较严格、燃煤机组发电利用小时数低于正常水平，更进一步深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革已不具备坚实基础和有利条件，不应抓住机遇减缓前进竞争性环节电力价格市场化改革。二、总体思路和基本原则(一)总体思路。坚决市场化方向，按照管住中间、放松两头的体制架构，更进一步深化燃煤发电网际网路电价机制改革，减缓建构需要有效地体现电力供需变化、与市场化交易机制有机交会的价格构成机制，为全面有序放松竞争性环节电力价格、减缓奠定市场在电力资源配置中的决定性起到和更佳充分发挥政府起到奠下坚实基础。(二)基本原则。
坚决整体设计，具体方法前进。按照市场化改革拒绝，既要增强顶层设计，凡是能放给市场的极力敲给市场，政府不展开失当介入;又要具体方法实行，有序不断扩大价格构成机制弹性，避免价格大幅度波动，逐步构建全面放松燃煤发电网际网路电价，保证改革稳定前进。坚决专责谋划，有效地交会。
充分考虑有所不同类型、有所不同环节电价之间的关系，专责谋划好核电、水电、燃气发电、新能源网际网路电价构成机制，以及有所不同类型用户销售电价构成机制，保证深化燃煤发电网际网路电价机制改革措施有效地交会。坚决协同前进，确保供应。
充分认识改革的复杂性，普遍听取意见建议，增强设施确保措施，保证改革有序积极开展。减缓前进电力市场建设，协同深化电量、电价市场化改革，保证电力系统安全性平稳运营，确保电力供应。
坚决增强监管，规范有序。按照放管锐意的拒绝，强化电力价格不道德监管，创建价格出现异常波动调控机制，完善市场规范、交易原则、电力调度、资金承销、风险防止、信息透露等制度，保证燃煤发电网际网路电价合理构成。
三、改革措施(一)为急剧构建全面放松燃煤发电网际网路电价目标，将现行燃煤发电标杆网际网路电价机制改回基准价+上下浮动的市场化价格机制。基准价按当地现行燃煤发电标杆网际网路电价确认，浮动幅度范围为下潜不多达10%、下浮应以不多达15%。对电力交易中心依照电力体制改革方案积极开展的现货交易，可不不受此容许。
国家发展改革委根据市场发展主动对基准价和浮动幅度范围展开调整。(二)现继续执行标杆网际网路电价的燃煤发电电量，不具备市场交易条件的，明确网际网路电价由发电企业、购电公司、电力用户等市场主体通过场外双边协商或场内集中于竞价(不含上海证券交易所交易)等市场化方式在基准价+上下浮动范围内构成，并以年度合约等中长期合约居多确认;嗣后不具备市场交易条件或没参予市场交易的工商业用户用电对应的电量，仍按基准价继续执行。
(三)燃煤发电电量中居民、农业用户用电对应的电量仍按基准价继续执行。(四)燃煤发电电量中已按市场化交易规则构成网际网路电价的，之后按现行市场化规则继续执行。(五)燃煤发电网际网路电价构成机制改革后，现行煤电价格联动机制仍然继续执行。
四、配套改革(一)完善销售电价构成机制。通过市场化方式构成网际网路电价的工商业用户用电价格，还包括市场化方式构成网际网路电价、输配电价(不含交叉补贴和线损，折合)、政府性基金，仍然继续执行目录电价。由电网企业确保供应的用户用电价格，继续执行各地目录电价。
其中，居民、农业用电继续执行现行目录电价，保证价格水平平稳。(二)平稳可再生能源发电价调补机制和核电、燃气发电、跨省跨区验收价格构成机制。划入国家补贴范围的可再生能源发电项目网际网路电价在当地基准价(不含副产物、脱硝、除尘电价)以内的部分，由当地省级电网承销，高达部分按程序申请人国家可再生能源发展基金补贴。
核电、燃气发电、跨省跨区验收价格构成机制等，参照燃煤发电标杆网际网路电价的，改回参照基准价。(三)适当具体环保电价政策。继续执行基准价+上下浮动价格机制的燃煤发电电量，基准价中包括副产物、脱硝、除尘电价。
仍由电网企业确保供应的电量，在继续执行基准价的基础上，继续执行现行超低废气电价政策。燃煤发电网际网路电价几乎放松由市场构成的，网际网路电价中包括副产物、脱硝、除尘电价和超低废气电价。(四)规范交叉补贴调整机制。
以2018年为基数，综合考虑到电量快速增长等因素，在核定电网输配电价时专责确认交叉补贴金额，以均衡电网企业确保居民、农业用电产生的追加损益。(五)完备辅助服务电价构成机制。通过市场机制构成燃煤机组参予调峰、调频、可用、白启动等辅助服务的价格，以补偿燃煤发电合理成本，确保电力系统安全性平稳运营。
对于燃煤机组利用小时相当严重偏高的省份，可创建容量补偿机制，容量电价和电量电价通过市场化方式构成。五、实行决定(一)各地要融合当地情况的组织积极开展燃煤发电网际网路电价机制改革，制订细化实施方案，经省级人民政府批准后，于2019年11月15日前报国家发展改革委备案。尚能不具备条件的地方，可暂缓浮动，按基准价(即现行燃煤发电标杆网际网路电价)继续执行。
现货市场实际运营的地方，可按现货市场规则继续执行。(二)实行基准价+上下浮动价格机制的省份，2020年暂缓下潜，保证工商业平均值电价只降不升。国家发展改革委可根据情况对2020年后的浮动方式展开调控。
(三)国家发展改革委动态追踪实行情况，融合电力体制改革总体进展，主动积极开展评估调整。六、确保措施(一)增强居民、农业等电力确保。
居民、农业用电电量以及不具备市场交易条件或没参予市场交易的工商业用户电量，由电网企业确保供应，主要通过优先发电计划确保，严重不足部分由所有参予电力市场的发电企业机组等比例确保。(二)规范政府不道德。各地要坚决市场化方向，按照国家制订的市场规则和运营规则来积极开展市场建设和电力交易，对用户和发电企业管理制度不得设置不合理门槛，在交易的组织、价格构成等过程中，不得展开失当介入。
(三)强化电力市场价格不道德监管。充份相结合各地现有电力交易市场，大力充分发挥市场管理委员会起到，完备市场交易、运营等规则，规范市场主体交易不道德，确保市场交易公平、公正、公开发表。大力因应市场监管部门及时公安部门电力市场中市场主体价格串通、实行独占协议、欺诈市场支配地位等违法违规价格不道德，以及地方政府欺诈行政权力回避、容许竞争的不道德。希望市场主体参予价格监督。
相结合市场信用体系，建构市场主体价格信用档案，对价格违法行为不予牵头惩戒。(四)创建电价监测和风险防止机制。价格主管部门定期监测燃煤发电交易价格波动情况，评估价格波动的合理性。
当交易价格出现异常波动时，依法及时采行介入措施，保证燃煤发电价格构成机制改革稳定有序前进。(五)强化政策理解引领。采行多种方式全面、精确理解深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革政策，强化舆情监测预警，大力对此社会担忧，作好应急预案，为改革营造较好舆论环境。
本指导意见自2020年1月1日起实行。各地价格主管部门、电网企业、发电企业要充分认识深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革的重要性、紧迫性和复杂性、艰巨性，贯彻担任起主体责任，精心细化改革实施方案，严肃抓好实施，保证改革稳定实行。
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